大學校長在大學內部治理結構中的法律地位，是亟須在國家法律與黨內法規(guī)中明確的一個基本問題。周亮教授的專著《大學校長法律地位研究——以內部治理結構為視角》，正是這一背景下的應景之作。該書緊緊圍繞黨委領導和校長依法治校進行研究，在借鑒世界經(jīng)驗與立足本國實際、尋找歷史脈絡與追尋現(xiàn)實發(fā)展中，開展對大學內部治理結構下校長法律地位的理論研究與實踐探討，具有重要的理論價值和實踐意義。

加強對我國公立大學內部治理結構下校長法律地位的研究既是教育法學的重要理論問題，更是規(guī)范教育行政部門行為、落實和擴大大學辦學自主權、實現(xiàn)大學依法治校的重大實踐問題。

作者認為，與歐美、日本等發(fā)達國家通過國家法律法規(guī)保證大學校長的法律地位和權力充分行使，通過大學章程實現(xiàn)大學治理內部權力運行不同的是，我國公立性大學是社會主義大學，必須始終堅持黨對大學工作的全面領導、政治領導，這是保證我國大學教育發(fā)展方向的本質特征。研究我國現(xiàn)代大學制度下的校長法律地位，必須始終著眼于黨委領導這一核心要義，必須始終堅持校長負責這一關鍵要點，必須始終在現(xiàn)代法治理念下將兩者有機結合起來。

作者結合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，認為推進大學依法治校、保障大學校長的法律地位是提高大學治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的應有之義。在大學推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于大學堅持依法治教、依法辦學和依法治校，有利于進一步落實和擴大大學辦學自主權。在大學推進依法治校是實現(xiàn)我國全面依法治國的重要內容，是保障現(xiàn)代大學有序運行、健康發(fā)展的基本要求，是辦好中國特色社會主義大學的基本路徑。落實和擴大大學辦學自主權的核心是構建符合我國國情的、具有中國特色的現(xiàn)代大學制度體系和運行機制，完善大學法人內部治理結構，實現(xiàn)以法治思維和法治方式治理大學的目標。在依法治國的時代大背景下，堅持依法治校既是保證教育教學正常運行的基本規(guī)范，也是構建現(xiàn)代大學治理體系和落實校長法律地位的基本要求。在大學內部治理過程中，堅持黨委領導是政治問題，是核心問題；堅持校長負責是法治問題，是關鍵問題。隨著黨委領導下的校長負責制等現(xiàn)代大學制度的建立和逐步完善，黨委領導和校長負責已成為加強大學內部管理和實行民主決策的主要特征，反映了政治權力與行政權力在大學內部治理結構中的相互關系，是現(xiàn)代大學制度運行的兩大主導要素。

確定校長在大學內部治理結構中的法律地位，明晰校長權力責任邊界，有利于拓寬研究大學治理結構的理論視野，豐富和深化高等教育改革與發(fā)展的法治實踐。保證大學校長在大學內部治理結構中的法律地位，必須從國家法律和黨內法規(guī)兩個層面，厘清大學治理關系，特別是內部治理結構中各權力主體之間的權責關系，明確黨委領導下校長負責的權力邊界，構建以黨委領導為核心、校長決策為中心的權力主導格局。校長在大學內部治理結構中的法定代表人身份，使校長能在民事法律、行政法律等國家法律和黨內法規(guī)體系中凸顯出更加重要的作用。

構建公正、統(tǒng)一、普遍、規(guī)范的高校法治原則，不僅是高等教育治理現(xiàn)代化的關鍵問題，也是構建中國特色現(xiàn)代大學制度的重要基礎。要充分發(fā)揮國家法律與黨內法規(guī)雙重作用，從分權制衡保障大學校長治理責任、民主監(jiān)督保障大學校長治理效率、規(guī)則之治保障大學校長治理權力、權利救濟保障大學校長治理正義等方面，增強教育立法的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動形成政府、大學等利益共同體共同依法治校、依法治學的良好格局，構建起中國特色現(xiàn)代大學制度的法律構架，保證大學內部治理的正當科學、合法有效。

（作者單位系湘潭大學法學院）

《中國教育報》2024年01月10日第4版